从承庆殿回来，李承乾只是匆匆吃了口饭，便埋头书案，开始写他的惠民奏疏。

　　其一，成立中药司，由太医署负责管理。招手大量的郎中供职，让他们在县、乡、里公车诊病，开药。鳏寡孤独者，可免费。

　　药材，由户部专门负责收购，在各州建立药库，统一配发下去。欠缺的地方，比如灾年灾区，也可以适当的调配，不至于临时抱佛脚。

　　其二，各都督府、州、县，成立民济司，专门负责向百姓借贷种子、农具、口粮的等问题。保证地方农时，也保护百姓不至破产。

　　其三，鼓励民间善待老人，孝之道，人之根本。家中老者，有年七十以上者，则按照一定的数量减免赋税，以减轻他们的负担，也鼓励他们的孝道。

　　其四，各州、县建立公房，专门收留那些无家可归的人。地方官府也要做好父母官的责任，为他们介绍生计，让他们能够自食其力。

　　其五，百姓贫弱，养孩子不容易。凡有十岁以下孩童之家，每个孩童每个月可领取五十钱的营养费，以改善他们的伙食。吃的好，不生病，孩子也就能正常长大了。同时，这也是为了鼓励繁衍人口。

　　其六，对于孤寡老者，无儿女者，朝廷除了现有的政策外，还应该出资为他们营缮房屋，管理他们的土地，让他们能安享晚年。

　　其七，顺天门外特设“鸣冤鼓”，民间百姓若有冤情在地方讨不回公道，可上京击鼓直接告御状。

　　其八，鼓励开垦荒地，对于垦荒者，由朝廷供给耕牛、农具和种子；并规定免税三年，所垦之地归垦荒者所有。有田五至十亩的，必须栽种桑、棉、麻各半亩，有田十亩以上者加倍种植。

　　其九，开塘修堰，疏通河流，勘察全国的水利系统，规划农田灌溉面积。

　　其十，移民屯边，鼓励狭乡百姓迁徙宽乡，赏田加倍，鼓励百姓迁徙边关，赏田四倍。如此，既可巩固边防，也可缓解土地压力。

　　翌日，收到李承乾惠民十策的李世民，在承庆殿中，与长孙无忌、房玄龄聊了起来。

　　“朕这个长子啊，总管有点做太子的样了。过去，朕总担心他养于深宫夫人之手，会说出何不食肉糜这种话。”

　　“但现在看来，朕的担心是多余。太子所奏，处处关系民生，也都切冲要害，朕心甚慰。”

　　皇帝都说好了，那自然是好的。况且李承乾写的，也都是利国利民的好事，长孙无忌和房玄龄自然要大加赞赏。

　　但这个事，不能一股脑的都办了，朝廷忙活不来，很有可能闹个虎头蛇尾，到时候遭罪的，可就是百姓了。

　　所以二臣建议，逐条的来做，成型一个，再做下一个。一步步的来，一步步的做，心急吃不了热豆腐嘛！

　　对于两位老臣老成谋国的态度，李世民很满意，是的，不能急，他叫二位来，就是想与他们商量一下，那几条是可现在就推行的。

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　　东宫-书房

　　李象、李医、张柬之、裴行俭、还有李治、李仁、长孙延，七个小家伙排排坐。

　　今天，他们是来听课，听的就是李承乾有关土地政策的想法。

　　均田制，是北魏至大唐数朝，实行的一种按人口分配土地的制度。北魏初年，长期战乱，人民流离失所，田地大量荒芜，国家赋税收入受到严重影响。为保证赋税来源，孝文帝于太和九年颁布均田令。

　　而府兵制其实就是均田制下的寓兵于农，农民受田成为府兵，府兵要自备粮资，便减少了国家的养兵费用。而租庸调制在均田制之基本上施行，使得大唐能在隋末大乱，快速的恢复元气，以至于贞观盛世的降临。

　　总得来说，兵力、赋税，都来源于土地，土地才是国家的根本，是大唐统治天下的根基。

　　一个王朝是否兴盛，在于能否取得、维护民心。而维护民心最简单的方式，就是保护好百姓的土地。

　　“孤举个简单的例子！长孙延，你爹要是把你的糖断了，你还愿意管他叫爹吗？”

　　“不愿意！”

　　是的，糖是长孙延的心头好，谁抢了都不愿意，这跟百姓手里的土地道理是一样的。

　　治民，说难也难，说简单也简单。你只要能把他们生命和财产保护好，其他的百姓不会与你计较那么多。

　　而做到这两点的官员，就算是再差劲，也不会差到那里去！

　　“还有就是，宽仁，宽刑的问题。”

　　有很多官员，仗着一点小权力，就把很小的问题放大，激怒百姓，以求自己的功劳可以最大化。

　　是啊，当官没有政绩怎么行，而平时无事，就没有政绩，没有政绩，他们怎么升官的，故而便选择这条路。

　　是，他们这么做不道德，但并不违反律令，所以就算你骂也没用，朝廷也不能把他们怎么样。

　　但真正亲民的官，一些无伤大雅的事，往往都会选择睁一只眼，闭一只眼的，老百姓土里刨食不容易，要不是困难到了一定的地步，谁会铤而走险呢！

　　所以说，驭下要有度，不要太严厉。更不要得理不饶人，否则自食恶果的，很有可能是自己。春秋时宋郑大战，华元就因为少了车夫羊斟一碗肉，第二天就被卖了，成了敌国的俘虏。

　　宁可得罪君子，不可屈服于小人，这个小人，在李承乾眼中还有另外一种解释，那就是贫苦的百姓。一旦被冒犯，往往难以释怀，甚至会持久地怀恨在心。老百姓要是被搞的没活路，他们就会让你也没活路。历朝历代的农民起义是怎么来的，就是这么来的。

　　“你们啊，将来都要司牧一方，记住孤今天的话，宽以待人，严于律己。”

　　“在钱财上不计较，在真理上寸步不让，这样才能让你们的日子过得顺遂，明白吗？”

　　七个小家伙答应的是挺痛快的，可瞧他们那半懵半懂的样子，李承乾知道，十句能记住一句就不错了。