上官仪的土地图册之术，好在那里，好就好在那些占据了土地的官员富户无话可说。

　　你们要土地没问题，让朝廷免税也没问题。

　　可多出来的违律，便要苛以重税。李世民是个守规矩的帝王，自然不会放纵不守规矩的人。

　　而不想被罚，路只有一条，那就是在朝廷全面丈量土地之前，把不属于自己的那份田出手。

　　百姓呢，也会知道朝廷这个政策，他们自然也不会高价接手，所以这匹土地会非常的低，这对少地无地者，可是一个福音。

　　这么好用的官员，留下东宫，给李承乾操持詹事府实在是浪费了，所以李世民下诏，加上官仪银青光禄大夫，治书侍御史。

　　被挖了墙角，李承乾自然想要个说法，可李世民一句话就给他顶回来了，因为他也没有剥夺上官仪在詹事府的差事，他依然可以在詹事府做事，就是要上朝参政而已。

　　李承乾能说什么，只能坐下来听皇帝说说他对新土地、户籍制度的想法。

　　按照武德七年颁布的规制，官员的土地是由永业田、职分田、勋田组成。永业田来自户籍，可传之子孙，职分田来自官职，依据官职的大小，就职地方分发土地多寡，勋田则是来自于爵位、功勋。

　　还规定五品以上官员的永业田和勋田，限在宽乡请授，这是避免在狭乡本就不多的土地中，还与百姓争那不富裕的土地，是保护狭乡百姓利益的一道屏障，同时还有开拓宽乡土地的意图。

　　有爵位的贵族从亲王到公侯伯子男，受永业田一百顷递降至五顷。职事官从一品到九品，受永业田六十顷递降至两顷。散官五品以上受永业田同职事官。勋官从上柱国到云骑、武骑尉，受永业田三十顷递降至六十亩。

　　此外，各级官僚和官府，还分别领有多少不等的职分田和公廨田，职分田的地租作为官僚俸禄的补充，公廨田的地租作官署的费用，这两种土地的所有权归国家。

　　当然，贵族官僚的永业田和赐田，可以自由出卖。而百姓迁移和无力丧葬的，也准许出卖永业田。但买地的数量不得超过本人应占的法定数额。这最后一条，也是最关键的一条，是上官仪所奏闻的土地图册的要点。

　　朝廷呢，可以根据现有的法定数额，宽限一些，但不得超过法定数额的二成。而这两成，也是要纳税的，而且是重税。再要是多超，那就是有违律法，是要受到严惩的。以往呢，对多占土地的问题，最多是罚铜、鞭笞，罚完了土地还是他的。

　　但土地图册发行后，便不可以了，不仅要罚铜，还有没收土地，严重的甚至要流放处理。这就是限制土地兼并，目前最温和，也是最有效的作法。

　　当然，这肯定在地方上遭到一个阻力，毕竟人家也是真金白银买的，朝廷就这么没收了，有些不尽人情。多占的土地，按照市价的五成收回官府，再进行分配。他们已经种了这么多年了，本钱早就收回来，朝廷以五成的价格回收，也算是仁至义尽。

　　要是再不知好歹，那可就别怪朝廷的律法，不讲人情了。

　　“父皇说的极是，儿臣是没有异议的。土地的交易本就受到限制。”

　　“可土地之所以受到兼并，儿臣以为并不全是官员富户们的错。”

　　在大唐，土地是不可以强迫交易的，必须的地主与卖家，在公家签订契约，如此土地才能换主。

　　平民为什么要卖掉赖以生存的土地呢？

　　原因有很多！比如天灾，洪水、瘟疫、地震什么，也有因为家中变故，丧葬、生病等等原因。总而言之，家底薄的百姓经受不起负担，更经受不起风险。卖掉土地，是他们唯一的选择。

　　在民间，有很多百姓的土地，因为各种原因的借贷，才流入富户之手。百姓看不起病，拿不出丧葬的费用，甚至在洪水瘟疫等方面无能为力时，才会选择这么做。

　　那么问题就来了，朝廷在他们需要的地方，是不是应该做点什么呢？

　　比如疾病方面，郎中可不是人人都能看得起的，药也不是谁都能抓的起的。朝廷是不是应该大规模的培养医匠，有计划的收购草药，然后对鳏寡孤独者，实行免费的医疗呢？

　　还有就是种子、农具的问题。一场大灾过去，种子、农具、口粮都是问题。朝廷的赈济，往往都是治标不治本，只管当时不饿死人就行了。

　　至于后面恢复生产的问题，便一股脑的扔给地方官。干的好了，奖赏，干的不好，罚就是了。这是不是未免有些敷衍了。

　　受灾地的赈济，不应该是灾情过去就算了，朝廷更应该直接插手重建和恢复生产的事宜。比如，向百姓提供种子、农具和口粮，保证他们在秋收前不至于无粮可吃，更不至于耽误农时。当然，朝廷也不是白给他们提供的，适当的收取一些利息，分年分配的还给官府就行。

　　陛下常说，隋末战乱，致使人口凋零，我朝见过之后，力求休养生息，繁衍人口。李承乾觉得这话说的极对，而繁衍人口，首先要做的，就是保住现有的人口。

　　粮仓里的那些粮，留在让耗子克，还不如放给那些贫苦无力经营的百姓呢！帮他们渡过难关，让他们的生计有了着落，自然人口也就多了。

　　在李承乾看来，制定多严苛的律法都没用，只要有人在，就会有这样的事发生，因为有利在驱使。

　　但若建立一整套惠民之侧，让百姓不至于无力经营，让他们生活充满盼头，比颁布一百条律法都管用。因为能触犯这些法律的，都是有钱人，他们没有，一辈子也犯不了。

　　“这是你的想法？”

　　“父皇不会以为，是谁教的吧？”

　　“朕当然知道，你是不会人云亦云的。这样，你写个条陈上来，朕看一看再说。”

　　李承乾起身拱手：“是，儿臣回去就写。”